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美国宣布正式对中国发起"301调查"

来源:澎湃新闻 文章作者:佚名 2017-08-19 10:03

   当地时间8月18日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)宣布,将根据美国《1974年贸易法》第301条款,在涉及技术转让、知识产权和创新领域正式对中国启动调查。此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

   “本周一,特朗普总统授权我审查中国法律、政策和贸易是否损害了美国的知识产权、创新和技术发展。”莱特希泽在发布于美国贸易代表办公室(USTR)官网的声明中称,“在与有关方面及其他政府机构进行磋商之后,我决定正式启动相关调查。我今天已经向特朗普总统汇报,调查将依据《1974年贸易法》第301条展开。”

   8月14日,美国总统特朗普签署行政备忘录,指示美国贸易代表对所谓“中国贸易行为”进行审查,重点是在技术转让领域中国是否涉嫌违反美国知识产权,并以此决定是否对中国展开贸易调查。一般而言,“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。这一法律工具授权美国贸易代表可对他国“不合理”或“不公平”的贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税、限制进口等单边制裁。

   针对特朗普签署备忘录、将对中国发起贸易调查一事,中国商务部新闻发言人8月15日发表谈话称,“301”制度自面世以来,就具有浓厚的单边主义色彩,一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度。中方认为,美方应该严守承诺,不要成为多边规则的破坏者。“我们希望美贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。”

   美国贸易代表办公室在8月18日的声明中称,有关调查的细节,包括公众意见和公众听证会的时间表,都会在美国贸易代表办公室网站上发布,并将在联邦公报上公布。《华尔街日报》曾分析称,如果调查确实进行,可能需要一年的时间才会决定是否会实施贸易制裁。

  美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩比喻,在“301调查”中,美国政府既是警察(判断外国政府是否有错)、检察官(提起诉讼),又是陪审团(甄别证据)、法官(决定是否采取报复性措施)。

   上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后,美国政府开始很少使用这一过时的调查工具,而更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。2004年,美国劳联-产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请,但最终被美国政府否决;2010年10月,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会提出的申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。

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