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推动形成全面开放新格局推动商务事业高质量发展

2018-03-12 09:02:47 | 来源:中国商务新闻网 | 编辑:王凤臣
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  3月11日,十三届全国人大一次会议在北京梅地亚中心举行记者会。商务部部长钟山、副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、副部长钱克明回应了商务领域热点问题。

  中国国际进口博览会是各个国家的“大合唱”

  今年的政府工作报告提出要办好中国国际进口博览会。目前,贸易保护主义抬头,中国对外贸易环境趋紧。在这种情况下,举办中国国际进口博览会有怎样的考量?目前进展如何?

  钟山:去年5月,习近平主席在一带一路国际合作高峰论坛上宣布,中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。中国国际进口博览会每年举办一次,是一个机制性博览会。首届中国国际进口博览会将于今年11月5日~10日在上海国家会展中心举办。

  国际金融危机爆发后,经济全球化出现波折,多边贸易体制受到挑战,贸易保护主义抬头。在此背景下,中国举办国际进口博览会意义深远。中国国际进口博览会是党中央着眼推进高水平对外开放作出的一项重大决策,是中国主动向世界开放市场的重大举措,是支持经济全球化和贸易自由化的实际行动,体现了新时代中国对外开放的决心、信心,体现了中国自信、中国担当。

  中国国际进口博览会是中国发起的、多个国际组织和多个国家共同参与的国际性博览会,不是中国的独唱,而是各个国家的大合唱。我们将为参展的国家和企业提供帮助和支持,提供参展的各项便利,对最不发达国家免除参展费用。

  举办中国国际进口博览会既是中国自身发展的需要,也为全球贸易发展搭建了公共平台,为发展开放型经济、构建人类命运共同体提供了一个国际公共产品。

  首届中国国际进口博览会包括国家形象展和企业商业展,各项筹备工作正在紧张而有序地进行,特别是招展招商工作进展顺利,报名踊跃,超出预期。国家形象展主要是展示参展国经济发展和对外合作情况,只展示不成交,计划邀请60个国家,目前报名国家已大大超出。企业商业展主要是展示商品服务,是可以成交的,现已有120多个国家和地区的企业报名,预订展位面积比计划超出20%。招商工作已基本完成,将有15万名国内外采购商到会。在博览会期间,将举办虹桥国际贸易论坛,主要探讨国际贸易发展的新趋势,为推进经济全球化、构建开放型世界经济建言献策。

  中国仍是外商投资热土

  2017年,中国吸收外资创历史新高。与此同时,国际上也有一些声音说中国的开放还不足,对外资限制较多。对此您如何回应,商务部下一步对吸收外资有什么举措和打算?

  钟山:一些外资企业对中国的投资环境有抱怨,也有新诉求。外资企业有抱怨说明他们关注中国的发展、对中国的市场有信心。事实上,中国在不断地扩大对外开放,不断地放宽市场准入,更加重视知识产权保护。据世界银行报告,中国的营商便利化程度在过去五年中上升了18位。去年中国吸收外资1363亿美元,再创历史新高。这说明中国的营商环境不是变差了,而是更好了,中国仍是外商投资的热土。

  习近平总书记多次强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国利用外资坚持三个“不会变”。下一步,商务部将重点抓好五项工作:一是深化管理体制改革,提升投资便利化水平,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。同时,加快外资基础性法律立法进程。二是扩大市场准入,落实好中央已经确定的开放举措,履行金融对外开放承诺,全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育等领域的开放。三是构筑开放平台。提升各类开发区发展水平,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港,打造改革开放新高地。四是优化开放布局。加大西部地区开放力度,畅通开放通道,推动形成新的开放增长极,把西部地区从开放的末端变成开放的前沿。提升东部地区开放水平,推动中部地区开放发展。五是完善投资环境。对内外资企业一视同仁、平等对待,加大知识产权保护力度,保护外商的合法权益,营造亲商、安商、富商的良好环境。

  加快推进自贸区网络建设

  当前,中国对外签署自贸协定的情况如何,中方开展自贸协定谈判跟多边贸易体制的关系如何,怎么看待未来多边贸易体制发展?

  王受文:对外洽谈和签署自贸协定是我国对外开放的一个重要内容,也是扩大国际交流与合作的一个重要抓手。党的十八大以来,商务部根据党中央的部署,积极采取措施,加快自贸区网络的建设。目前,中国已和24个国家或地区签署了16个自由贸易协定,形成了立足周边、辐射一带一路、面向全球的格局。自贸协定为我国开展国际贸易、投资合作提供了广阔空间,对我国对外贸易投资关系发展发挥了重要的推动作用。

  我国和自贸伙伴贸易投资关系的发展比非自贸伙伴成员的发展要快。比如,我国和东盟的贸易去年达到5000多亿美元,是刚实施中国—东盟自贸协定那一年贸易额的6倍。在自由贸易区建设过程中,在开放水平方面还需进一步提高,与自贸伙伴贸易额的比重还需进一步提升。进入新时代,商务部会按照中央的部署,按照党的十九大精神,加快推进自贸区网络建设。

  至于自贸区建设和多边贸易谈判之间的关系,WTO有164个成员,谈判要达成一致比较难。但多边贸易体制的好处是范围很广,达成了一项协议能够适用于164个成员。自贸协定谈判对多边谈判起到促进作用,一个成员一开始就对所有163个其他成员开放市场是比较难的,但是通过自贸协定谈判对部分成员进行开放,如果开放以后有好处,风险可控,那么他就更愿意、更大胆地在多边贸易谈判里面显示灵活性。所以,自贸谈判和WTO谈判是互相促进的、是互补的。

  目前,多边贸易体制确实遇到了困难。比如WTO谈判遇到了困难,在争端解决机制方面也遇到一些困难。中国加入WTO后,积极支持WTO,是多边贸易体制积极的参与者、建设者与贡献者。我们参加了WTO的信息技术协定的扩围谈判、贸易便利化协定谈判,这些协定的达成,我们都作出了贡献。禁止对农业出口补贴的协议中方也积极推动,起到了很好的作用。

  未来,中国继续支持多边贸易谈判,包括粮食储备公共安全等传统议题的谈判,对电子商务、投资便利化等新议题的谈判也持开放态度。至于争端解决方面遇到的困难,我们认为这是WTO的核心功能,符合所有成员的共同利益,也符合所有成员的长远利益。希望WTO成员能够本着大局的利益,积极采取措施来尽快恢复,使多边贸易体制的运行更加顺畅。

  十大合作计划给非洲各国带来好处

  中非合作论坛约翰内斯堡峰会提出的各项经贸举措落实情况如何?2018年中非合作论坛峰会即将举办,中方将在本次峰会上提出哪些新倡议?

  钱克明:中非十大合作计划提出两年多来,商务部会同国内相关部门和非洲国家,一个国家一个国家磋商,一项任务一项任务分解,一个项目一个项目实施。截至目前,绝大部分任务已经落实,绝大部分项目已提前完成,效果非常好。

  在民生领域,十大合作计划给非洲各国带来实实在在的好处,已经免除了20多个非洲国家2015年底到期的无息贷款债务,向18个非洲国家提供了多批紧急人道主义粮食援助。除此之外,我们还在学校、医院、清洁供水项目等民生领域提供了大量的援助。

  在工业化合作领域,我们已经成功地增加了非洲中小企业专项贷款,当时习近平主席对外宣布要增资50亿美元,现已完成。我们还新设了100亿美元的中非产能合作基金,同时,为非洲国家提供了15万人次的专业技术人才培训。除此之外,我们还和非洲很多国家签订了协议,建设经贸合作园区。以苏伊士运河经贸合作区为例,苏伊士运河经贸合作区建设以来,产值已达7亿美元,为当地政府缴纳税费5800万美元,带动就业3300人,特别要指出的是其中有3100人是当地职工。

  在基础设施领域,建设了一批公路、铁路、机场、港口等,包括肯尼亚的蒙内铁路、亚吉铁路等。

  总体来看,十大合作计划项目进展顺利,效果明显,非洲朋友非常满意。今年9月,新一届中非合作论坛峰会将在北京举行,下一步,我们将围绕峰会做两件事:

  第一,继续抓好十大合作计划的实施。钟山部长也提出这是一个政治任务,绝对不能含糊,要不折不扣、高质量按期完成。同时,抓好十大合作计划效果的评估、经验的总结,以便为下一届峰会经贸举措的设计提供借鉴。

  第二,要设计好经贸合作的新举措。去年下半年,钟山部长就此项工作进行了部署,目前已经在广泛征求非洲各国的意见。两会后,我们还要征求非洲各国驻华使节的意见,让非洲的需求、非洲合作的意愿反映到新举措里。

  2018年中非合作论坛峰会有三个方面特点:第一,要进一步加强战略对接,加强一带一路建设和非洲2063议程的战略对接,注重在非盟多边层次以及在各个国家的双边层次加强战略对接。第二,进一步聚焦非洲自主增长能力和发展能力建设,围绕非洲缓解贫困、创造就业、发展经济、改善民生,着重帮助非洲培养自主增长能力,特别是为年轻人创造就业,培养年轻人的技能。第三,进一步加强多方协作,除了商务部和中央各部委外,还要加强与省一级地方的协作;除政府外,还要加强与企业的协作;除国有企业外,还要进一步发挥民营企业的作用。我们还计划与第三方机构,包括一些国际扶贫和发展机构加强合作,调动各方资源,进一步加大对非洲的投入和合作力度,助中非合作迈上新台阶。

  打造中国投资品牌

  去年中国对外投资有所下降,未来对外投资发展趋势如何?下一步商务部在对外投资方面会有哪些措施?

  钟山:去年中国对外投资出现下降,主要是非理性对外投资得到了有效遏制。我们通过“降虚火”“挤水分”,使企业对外投资更加稳健、更趋理性。总的来看,中国对外投资与现阶段我国发展水平和发展要求相适应,符合经济发展规律,也受到东道国普遍欢迎。

  中国对外投资有以下特点:第一,对外投资规模不断扩大。中国对外投资从小到大,现已成为世界投资大国。2017年我国对外直接投资1246亿美元,位居世界前列。第二,对外投资结构不断优化。从投资领域看,从劳动密集型产业为主转为与技术资本密集型产业并重;从投资主体看,从中小企业为主转为与大企业并重;从投资区域看,从发展中国家为主转为与发达国家并重。第三,对东道国贡献不断增强。中国投资推动了东道国工业化进程,增加了东道国财政收入,促进了东道国经济发展和民生改善。去年中资企业上缴东道国税费超过300亿美元,为当地创造就业岗位135万个。

  下一步,我们将以一带一路建设为重点,做好四项工作:一是要打造合作平台。抓好境外经贸合作区建设,优化国别产业布局,支持园区基础设施建设,提高合作区水平。二是深化产能合作,聚焦重点产业、重点国别,推动中国优势产能、先进装备走出去。三是壮大投资主体。积极鼓励有实力、信誉好的企业开拓国际市场,提高跨国经营能力,提高防范风险能力。四是规范经营行为。加强真实性、合规性审查,继续控制非理性投资,要求中国对外投资企业遵守东道国的法律法规,履行社会责任。

  总之,我们将努力为企业提供更好的环境、更好的条件、更好的服务,努力打造中国投资的品牌,树立中国投资的良好形象。

  树立中国外贸好形象

  您在“部长通道”上提出今年要努力推动贸易强国建设,并有信心完成政府工作报告中确定的外贸发展的目标和任务,请问有什么具体计划?

  钟山:今年外贸发展面临的环境依然复杂严峻,但是我们对实现政府工作报告提出的目标任务是有信心的。我们将坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,重点推进“五个优化”:

  一是优化国际市场布局。进一步推进一带一路贸易畅通,促进贸易自由化便利化,形成更加广泛的贸易伙伴网络,共同做大贸易蛋糕。

  二是优化国内区域布局。支持中西部地区承接外向型产业转移,加大西部地区开放力度,挖掘中西部地区外贸发展潜力,推动全国对外开放、对外贸易协调发展。中西部地区经济总量占全国45%左右,而进出口只占全国15%,外贸发展潜力非常大。

  三是优化外贸经营主体。支持企业技术创新、制度创新和管理创新,培育一批国际竞争力强的龙头企业和跨国公司。支持中小企业开拓国际市场,增强外贸发展活力。

  四是优化商品结构。着力推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口,推动外贸走创新发展之路,打造“中国品牌”“中国品质”的外贸良好形象。

  五是优化贸易方式。培育贸易新业态新模式。大力发展服务贸易,促进服务贸易和货物贸易协调发展。同时,积极扩大进口,推动外贸平衡协调发展。

  实施具有商务特色的扶贫举措

  精准扶贫是中央确定的今后三年要重点打好的三大攻坚战之一,商务部在2018年八大行动计划中也包括了商务扶贫行动计划。在商务扶贫方面,商务部有哪些具体举措,将取得哪些成效?

  钟山:精准扶贫是党的十九大确定的三大攻坚战之一,商务工作贯通城乡、联通内外,在脱贫攻坚中大有可为。近年来,商务部做了不少工作,取得了积极成效,积累了一定经验,探索出一条商务扶贫的新路子。下一步,商务部要重点抓好五大扶贫:

  第一,电商扶贫。促进电子商务进农村,帮助贫困地区的优质特色农产品走出深山、走进城市、卖出好价钱。要培育一批致富带头人,形成一批特色优势产业。去年电商扶贫已覆盖全国499个国家级贫困县。下一步,商务部将扩大到所有具备条件的国家级贫困县。

  第二,家政扶贫。商务部提出“百城万村”家政扶贫计划,推动中心城市和农村特别是贫困村对接,让农民特别是贫困村的农民经过培训成为家政服务人员。现在城里家政服务人员需求大,很多人有找钟点工、找家政服务人员难的苦恼。同时,农村特别是贫困村的富余劳动力找不到合适的工作。商务部有条件、有责任帮助城乡对接。按照每年安排贫困村的5万人到城市从事家政服务、平均每人每年收入4万块钱左右计算,可以增加20亿元的收入,既可使5万个家庭脱贫,又可满足城市家庭服务的需要。

  第三,对外劳务扶贫。鼓励对外投资合作企业到农村特别是贫困地区招聘外派劳务人员。现在外派劳务人员每年每人的平均收入在6万元左右。如果安排5万人,那就可以带来30亿元收入。

  第四,产业扶贫。组织跨国公司西部行,加强国际减贫合作。去年商务部为国家级贫困县的企业参加广交会提供免费摊位,增强贫困地区“造血”功能。

  第五,边贸扶贫。发挥边境地区区位优势,深化与毗邻国家的经贸合作,发展跨境贸易和产业合作,以开放促增收、促脱贫,强化东西部开放合作,推动边境地区对外开放,让边区人民群众日子更宽裕、生活更幸福。

  促消费要重点做好三件事

  今年春节中国国内消费超过9000亿元。下一步,商务部在扩大国内消费、进一步释放消费潜力方面有哪些新举措?

  钟山:春节市场消费火爆说明人民群众对国家有信心、对自己有信心,也有购买能力。春节市场是全国消费发展的一个缩影。我国已成为消费大国,消费规模稳居全球第二位,消费连续四年成为经济增长的第一拉动力。我国经济增长已经由主要依靠投资出口拉动转向依靠消费投资出口协同拉动。

  中国拥有近14亿人口,中等收入群体已经有4亿人左右。随着经济社会不断发展,人民群众收入不断增加,生活水平不断提高,我国消费潜力巨大。当然,消费发展还有短板、弱项。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,表现之一就是商品和服务供给难以满足消费升级需要。初步估算,现在我国居民一年去境外购物大约2000亿美元,其中既有高档商品也有日用消费品。境外购物反映出我国优质商品供应不足,而且价格偏高。服务消费方面,家政、养老、医疗等都是弱项,供应不足。有新闻说,现在全国有2.4亿60岁以上的人口,面临着居家养老还是社会养老的问题,其实养老健康都是服务消费,目前的确严重不足。

  下一步,根据社会主要矛盾的变化,创新流通、扩大消费、增加有效供给,商务部要重点做好三件事:第一,搭建平台、促进消费。在城市,改造提升一批高品位步行街,提高消费品质,提高城市品位,要把步行街打造成城市的靓丽名片;优化便利店、菜市场等社区商业网点布局,打造15分钟便民生活服务圈,丰富“菜篮子”供应。在乡村,加快建设一批特色商贸小镇和生活服务中心,让乡村展现新面貌,让农民享受新生活。此外,还将大力发展电子商务,推动线上线下融合。要让城乡居民有更丰富的选择、更便利的服务、更舒适的体验。第二,扩大开放、促进消费。大幅度放宽市场准入,下调汽车、部分日用消费品等进口关税,扩大电信、医疗、教育、养老等服务业开放,丰富国内市场供应,降低消费成本。第三,改善环境、促进消费。不断改善城乡消费环境,开展互联网领域和农村市场的集中整治,建设重要农产品追溯体系,让老百姓消费得放心、开心,有获得感、安全感。

  (本专题稿件由本报记者王旭光、吴力整理)

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