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2020年北京市全面建成“六个统一”智慧型政务服务体系

2018-11-23 13:44:35 | 来源:中国商务新闻网-京津冀 | 编辑:王凤臣
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  近日,北京市政府印发了《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》,计划提出,北京市将坚持新发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,充分发挥首都科技创新和人才优势,以法治化、国际化、便利化为导向,以切实增强企业和群众获得感为出发点,以加快服务型政府和智慧政务建设为主抓手,以创新发展和服务业扩大开放为突破口,巩固提升既有优势,全面补强短板弱项,扎实推进北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”,着力构建部门协同、市区联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系,努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地,全面促进首都高质量发展。

  计划提出要坚持以人民为中心、坚持改革创新、坚持问题导向、坚持对标一流的工作原则,以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑,加强法治政府和服务型政府建设,加快推进大数据行动计划,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”,制定了22项主要任务,并分解到有关部门,努力在全国形成品牌影响力和带动力。

  营造更加便利的政务环境

  大幅提升投资审批服务效率。北京市深入推进公共服务类建设项目投资审批改革试点,推动试点经验纳入全国统一的投资项目审批管理体系。大幅压缩投资项目前期审批事项和环节。完善控制性详细规划“多规合一”的科学编制机制,探索以“区域规划同评”替代项目逐一评估。原则上实行一个事项一个部门最多一次审批,全面提升施工许可审批效率。优化升级北京市投资项目在线审批监管平台,完善上下贯通、纵横联通功能,出台管理办法,实现投资项目审批“一张网”。全面推行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、不动产登记等环节应用,实现投资项目全生命周期服务。加快建设不动产登记领域网上办事服务平台,力争将不动产登记时限压缩至1至4天。增强不动产登记及相关领域信息透明度,制定本市不动产信息查询规则,实现内容公开查询。推进林权、宅基地使用权等更多种类物权纳入统一登记。

  深化商事制度改革。提高开办企业效率,到2018年底,企业开办时间压缩至3天以内;到2020年底,力争压缩至2天以内。完善“e窗通”系统功能,在线开展领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户等业务,推行统一的企业法人服务卡,持续深化“证照分离”和“多证合一”改革,在城六区和北京城市副中心率先探索部分生活性服务业企业“一照多址”。做好进一步简化注销登记相关工作,加快推进电子营业执照互认互通,推广使用电子印章,扩大电子发票的使用范围。

  推进全市政务服务“一窗办理、一网通办”。建立全市统一联通的线上线下政务服务大厅,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,实现全市“一窗办理”。建立高素质、专业化的综合窗口人员队伍,提升窗口服务水平。加快落实全市政务服务“一张网”建设的有关要求,清理整合分散、独立的政务服务信息系统,全部接入全市统一的政务服务网和市级政务云,实现全市“一网通办”。构建网络安全防护体系,优化审批部门审批处室设置,积极争取在北京经济技术开发区开展相对集中行政许可权改革试点,探索设立行政审批机构,实行“一枚印章管审批”。规范管理保留的中介服务事项,依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,探索推行“全程帮办制”。

  规范政务服务标准。按照权责匹配、有权必有责、失责必追究的要求,推进权力清单和责任清单“两单融合”,做到“一表两单”,制定全市统一的政务服务事项规范标准、办事指南、实用手册和申报材料规范,在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。按照“便民利民、应并尽并”的原则,进一步推进政府服务热线整合,逐步实现全市“一号通”。建立企业服务和重大项目“双平台”工作机制,完善全市企业发展和项目落地信息库,为企业在京发展和项目落地提供更加贴心的服务。

  营造更加开放的投资贸易环境

  进一步放宽市场准入。积极争取在京开展新一轮服务业扩大开放综合试点,加快国家金融业对外开放政策落地实施,进一步提高利用外资的质量和水平。对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,坚持从“四个中心”战略定位出发扩大对外开放,不断缩减服务业负面清单。重点推进文化娱乐业对外开放,促进商务服务业和航空运输业国际化发展,推进金融、信息等领域创新要素和价值链高端环节进一步扩大开放。

  有效扩大民间投资。全面梳理并调整取消非基本公共服务、保障性住房等领域阻碍民间资本进入的“旋转门”“弹簧门”政策,细化解决“最后一公里”问题的任务清单。在土地供应、区域开发、重大项目等方面制定适宜的进入和鼓励政策,充分调动民营企业积极性,支持发展混合所有制经济,积极推进国有企业经营性业务板块混合所有制改革。

  按照“发现引进一批、谋划储备一批、整合盘活一批、梳理推介一批、加快推动一批”的工作机制,逐年分领域推出一系列面向民间资本、符合产业导向、有利于转型升级的示范项目。

  加大招投标改革力度。落实国家招标投标相关政策文件,大幅缩小必须招标项目的范围,提高必须招标项目的规范标准,释放投资活力。整合建立全市统一规范的公共资源交易服务平台,进一步降低招标投标交易成本,全面推行电子化招标投标,扩大电子化交易平台的适用范围,有效降低企业交易成本。

  持续提升贸易便利化水平。制定实施本市推进“一带一路”建设三年行动计划,充分发挥对外交往、人文交流、科技支撑、服务支持“四个平台”作用,支持有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动。深化海关通关一体化改革,加快推动关检深度融合。升级北京国际贸易“单一窗口”,2020年实现主要业务申报全覆盖,实现贸易领域证书证明电子化管理,简化通关手续,完善抽检标准规范,逐步扩大“汇总征税、自报自缴”适用范围,创新“提前报关、查检合一、审单放行”管理模式。清理规范首都机场口岸收费,进一步提高自助通关人员比例,在天竺综合保税区建设进口药品检验中心,完善京津联动工作机制,完善“一站式阳光价格”清单,全面优化港口作业和通关业务流程,着力打造国家智慧港口示范工程,各项服务达到全国领先水平。

  营造更加优越的创新创业环境

  全面提升科技创新承载力和竞争力。完善高精尖产业发展支持政策。紧扣高精尖产业发展“10+3”指导意见,研究制定具体配套措施,充分发挥政策组合效益。加快“三城一区”智慧城市建设。坚持国际化、开放式发展理念,建设全国科技创新中心网络服务平台,加大物联网、大数据等信息技术的推广运用力度,将“智慧”渗透到园区建设与运营的每个细节,优先推进智慧交通、智慧政务、智慧社区、智慧能源试点,整体提升“三城一区”智慧发展水平。拓展创新创业空间。加快众创空间等创新创业载体建设,推动国际顶尖创新创业服务机构和孵化器落地,打造国际一流的全过程科技孵化服务链条。在全市建设一批城市创新综合体,根据创新创业主体个性化需求,营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。深化科技成果转化制度创新。完成北京市促进科技成果转化条例立法工作。搭建科技成果转化统筹协调与服务平台,加快推动科技成果落地转化。发挥北京市科技创新基金作用,建立健全各类创新产业基金引导和运行机制,重点支持原始创新、成果转化和高精尖产业培育等高端“硬技术”创新。加大科研人员转化科技成果股权激励力度,全面提升科技成果落地转化率。完善中关村首台(套)重大技术装备示范应用支持政策,积极推动新技术新产品示范应用。

  为创新人才提供更加优质服务。强化引进人才落户保障,畅通优秀人才引进的“绿色通道”。加强人才住房保障,优化人才生活服务配套,激发各类人才活力,深入推进首都国际人才社区建设,完善人力资源市场监管与服务制度,出台精细化公共就业服务实施细则,搭建“互联网+就业创业”服务平台,提高公共就业服务质量和效率。

  深化减税和纳税便利化改革。全面落实国家各项减税降费政策,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元,将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限从100万元提高到500万元,继续执行阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策,企业可在5%-12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。整合税务服务系统,构建高效统一的税收征管体系,实现“一网办税”“一键咨询”和政策统一发布,推进企业财务报表与税务申报表自动转换,建设税务人端和纳税人端两个平台集成再造的新一代电子税务局,综合施策将企业平均办税时间缩短至94小时。充分利用信息技术手段在全市范围内实现住房公积金通存通兑,为缴存单位和缴存人提供便利服务。

  改善企业特别是中小微企业融资环境。推动全国市场监管动产抵押登记业务系统与人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统联通,规范征信市场发展,形成国家金融信息基础数据库管理机构与市场化个人征信机构功能互补、分工合作的格局。加大对金融机构小微企业贷款的信贷指导力度,鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制,规范减少信贷服务收费。探索建立政府支持、智能驱动、市场运作、公开公平的数字普惠金融网络信贷服务平台,为企业提供更快捷、更便利、更低成本的融资服务。完善无形资产登记和评估管理体系,推动建立健全无形资产交易平台,充分发挥市融资担保基金、科技金融专营组织机构和中关村银行作用,更好地为中小微企业提供融资服务。

  优化土地要素供给。细化落实本市高精尖产业用地政策,建立市级统筹的国家科技创新重大项目和重大工程用地保障机制。逐步推进产业用地弹性年期出让、土地年租制等,在依法合规前提下,综合采用开发区、产业园区规划范围内统筹平衡开发成本、出让土地和出租房屋并举等方式,降低高精尖产业用地成本。加强供地源头引导,将能耗、水耗、环境、建设、税收贡献、研发投入、产业类型等方面标准统筹纳入拟出让土地评标指标,建立综合评标的土地出让机制。创新产业用地利用方式,出台完善产业用地供应机制、拓展产业用地空间的办法。鼓励土地使用权人通过自主建设、联合开发等方式,结合城市更新对自有用地进行升级改造,用于高精尖产业发展。支持土地混合开发利用。制定加强非首都功能疏解腾退空间管理和使用意见,支持企业在符合规划政策前提下利用原有厂房转型升级,大力发展科技创新和文化创意产业。

  提高公共设施接入效率。巩固低压用户获得电力改革成效,扩大小微企业“零上门、零审批和零投资”专项服务效果和品牌影响力,压缩办电时间。优化提升企业获得用水、用气、用热服务,将办理环节精简为2个,进一步降低企业接入成本。落实国家“提速降费”总体要求,加快推进光网城市建设,2020年固定宽带网络具备千兆接入能力,重点区域实现5G覆盖。大幅降低宽带资费,每年降低10%。

  营造更加公平的诚信法治环境

  加快打造诚信示范城市。坚持立法修法先行,全面梳理地方立法和政府规章,发挥法制对信用体系建设的引领和推动作用。加快推进政府和社会信用信息整合归集共享,建设全市统一的公共信用信息服务平台和联动体系,完善信用联合奖惩机制。建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度,大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励措施。完善信用黑名单制度。打造诚信政府,加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设,对各区、各部门实施政务诚信考核评价,并纳入绩效考核。

  强化商事案件司法保障。出台为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见,强化案件信息化管理,全面施行智能随机分案,实现商事案件审判全流程信息记录并公开。加快形成功能互补、程序衔接的矛盾有效化解体系,综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式,建设多元商事纠纷解决机制。切实提升破产案件审理效率,多措并举降低破产案件办理时间和成本,提高判决执行质量。

  实施最严格知识产权保护。完善权威高效的知识产权司法保护体系,加强知识产权行政监管和执法保护,加大行政执法机关移送和知识产权法院受理刑事案件的力度,显著提高知识产权侵权违法成本。加快中国(北京)知识产权保护中心建设,开展新一代信息技术、高端装备制造等产业领域专利申请的快速审查工作,制定本市知识产权创新创业基地认定与管理办法,积极构建知识产权运营服务体系,加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。完善知识产权估值、质押、流转体系,加快知识产权价值分析标准化建设,加快完善知识产权纠纷多元解决机制,健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度,为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。

  提升中介机构专业化国际化服务能力。制定符合首都城市战略定位的中介机构高层次人才认定和评价标准,建立中介机构高层次人才库,大力发展具备多项资质条件的综合性中介机构更好地为本市创新发展和服务业扩大开放提供高质量服务,规范中介机构及执业资格人员经营行为。

  加大市场监管力度。坚持内外一致原则,加强公平竞争审查与反垄断执法,加快市场监管领域机构改革,建立市场监管综合执法体系,深入推进市场监管领域“双随机、一公开”制度常态化建设,整合工商、质监、食药等市场监管业务系统和移动执法系统功能,建立完善市场监管风险洞察平台,加快构建简约、智慧、综合协同的市场监管体系,加快制定新兴产业和新兴业态监管规则,促进新动能健康成长。

  为推进优质营商环境的顺利实施,北京市政府制定了相应的保障措施,.坚持统筹推进、市区协同,狠抓任务落实,注重跟踪评估、督查落实,积极示范带动。

  计划提出了实现优化营商环境的三年目标。到2018年底,北京市营商环境大幅改善,完成“六个统一”的智慧型政务服务体系建设框架,80%以上的市级政务服务事项实现“一网通办”,开办企业、办理施工许可、跨境贸易、获得电力、不动产登记等方面改革取得突破性进展,“营商环境四大示范工程”启动建设,营商环境位居全国前列。到2019年底,全市营商环境法治化、国际化、便利化水平明显提升,“六个统一”的智慧型政务服务体系初步形成,90%以上的市、区两级政务服务事项实现“一网通办”,开办企业、办理施工许可、跨境贸易、获得电力、不动产登记等方面服务水平明显提升,“营商环境四大示范工程”加快推进,营商环境实现全国领先。到2020年底,全市营商环境法治化、国际化、便利化水平显著提升,“六个统一”的智慧型政务服务体系全面形成,100%的市、区两级政务服务事项实现“一网通办”,开办企业、办理施工许可、跨境贸易、获得电力、不动产登记等方面服务显著改善,“营商环境四大示范工程”影响广泛,在全国进一步发挥示范引领作用。

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