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中国就世贸组织改革提出三项原则和五项主张

2018-11-24 11:40:53 | 来源:中国商务新闻网-京津冀 | 编辑:王凤臣
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  11月23日下午,商务部就世贸组织改革的有关主张举行了新闻吹风会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和世贸司司长洪晓东参加了吹风会并回答了记者提问。

  以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石,这个多边贸易体制为推动全球贸易发展、促进经济增长和可持续发展作出了非常重要的贡献。在世界经济深刻调整,单边主义和保护主义抬头这样一个情况之下,多边贸易体制遭受了严重的冲击。

  对此,中方支持对世贸组织进行必要的改革,以增强世贸组织的有效性和权威性。

  吹风会上,王受文介绍了中方支持世贸组织改革的主张。他说,对世贸组织的改革中方提出三项基本原则和五点主张。

  关于世贸组织改革的三项基本原则,一是世贸组织的改革应该维护多边贸易体制的核心价值,非歧视和开放是多边贸易体制最重要的核心价值,也是世贸组织成员在多边规则框架下处理与其他成员经贸关系的一个根本的遵循,改革应加强多边贸易体制的核心价值,推动世贸组织在全球经济治理中发挥更大的作用。二是世贸组织改革应该保障发展中成员的发展利益,发展是世贸组织工作的一个核心,改革应该解决发展中成员在融入经济全球化方面的困难,赋予发展中成员实现其经济发展所需要的灵活性和政策空间,帮助实现联合国2030年可持续发展的目标,缩小南北差距。三是世贸组织改革应该遵循协商一致的决策机制。改革关系到多边贸易体制的未来,改革的议题选择和最终结果应该通过协商一致做出决策,改革的进程应该保证广大成员特别是发展中成员的共同的参与,而不要出现由少数成员说了算,也不要搞“小圈子”。

  王受文对世贸组织改革中方五点主张做了详细阐述,一是应维护多边贸易体制的主渠道地位。改革应该维护多边贸易体制在全球贸易自由化、便利化进程中的主渠道地位,不能够以所谓的新概念、新表述混淆并否定多边贸易体制的权威性,不能“另起炉灶”。二是我们主张应该优先处理危及世贸组织生存的关键问题。改革应该将单边主义和保护主义的做法关进制度的笼子,应该尽快解决上诉机构成员明显受阻这些紧迫的问题,确保世贸组织各项功能的正常运转。三是应解决规则的公平问题,并且回应时代的需要。改革应该解决一些发达成员过度农业补贴,对国际农产品贸易造成的长期的、严重的扭曲,应纠正贸易救济措施的滥用,特别是在反倾销调查中的替代国做法,这一做法对正常的国际贸易秩序造成了严重的干扰,同时改革应该推动世贸组织规则与时俱进,能够回应二十一世纪经济现实的需要。四是应保证发展中成员的特殊与差别待遇。中国是世界上最大的发展中国家,我们愿意在世贸组织中承担与我们自身发展水平和能力相适应的义务,我们不允许其他成员来剥夺中国理应享受的发展中成员的特殊与差别待遇。五是世贸组织改革应该尊重成员各自的发展模式。改革应该取消一些成员在投资安全审查和反垄断审查中对特定国家企业的歧视,要纠正一些发达成员滥用出口管制措施,阻挠正常的技术合作的做法。中方也反对一些成员否认发展模式的多样性和对不同发展模式的歧视,不赞同将发展模式问题纳入到世界组织改革,不同意将没有事实依据的指责作为世贸组织改革的议题。

  针对世贸组织改革的必要性,王受文说,习近平主席在首届中国进口博览会开幕式的演讲中明确指出,中国举办国际进口博览会,就是着眼于推动新一轮的高水平对外开放作出的重大决策,是中国主动向世界开放市场的重大举措,体现了中国支持多边贸易体制,推动发展自由贸易的一贯立场。从关贸总协定到世贸组织成立以来70多年里,多边贸易体制以规则为基础,强调透明、非歧视、开放和包容,由此推动了全球贸易与投资自由化和便利化的进程,为全球的贸易发展作出了贡献,为世界经济的增长作出了贡献,为可持续发展包括脱贫都作出了重要的贡献,起到了十分重要的作用。但是,今天多边贸易体制正遇到单边主义和贸易保护主义的挑战,面临着严重的危机。

  我们说的现在世贸组织面临三大生存危机,一是世贸组织的争端解决机制。这被视为是“皇冠上的明珠”,这个争端解决机制的上诉机构成员原本有7位,现在只有3位,还缺的4位由于个别成员的阻挠无法填补。如果这一事态继续发展下去,到明年12月份,只剩下1位成员。那这个争端解决机制上诉机构就没有办法运行了,就面临着瘫痪的威胁,这是三个生存危机之一。二是个别WTO成员滥用世贸规则中的安全例外条款,增加关税。三是极个别WTO成员采用单边措施,无视世贸组织多边规则,这种单边措施也置世贸组织于危机当中。

  所以,面对这样三大危机,中方认为有必要对世贸组织进行必要的改革,来增强世贸组织的权威性和有效性,王受文说。

  在吹风会上,王受文和洪晓东分别回答了记者关注的世贸组织改革问题。

  在刚刚结束的APEC领导人非正式会议上,世贸组织改革问题成为各方争论和矛盾的焦点,但并未达成共识。在即将进行的G20领导人峰会上,世贸组织改革依然是一个重要讨论的议题。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文

  王受文表示,在刚刚结束的APEC领导人非正式会议期间,各方都作出了努力,就会议的主题达成了广泛的共识,但是在多边贸易体制以及世贸组织改革议题上,个别成员坚持自己的利益优先,把反映自己利益、损害别人利益的案文提出来,并且试图强加于人,这就破坏了亚太经合组织遵循的协商一致的基本决策原则,最终导致会议没有能够就这个议题达成共识,领导人非正式会议也没有发表宣言,我们希望同样的事情不会在G20峰会上出现。

  G20的20个成员都是WTO的成员,他们占全球生产总值的86%,占到全球贸易的80%,所以G20的成员有能力也有责任对全球贸易中出现的问题包括危机进行讨论,探讨解决的出路。所以,中方期待G20的成员能够在峰会期间就世贸组织改革议题进行有效的讨论,我们希望G20峰会能够就支持多边贸易体制、反对单边主义和贸易保护主义发出声音,并就推进世贸组织进行必要的改革发出积极信号,这也是广大国际企业界、工商界的期盼。 

  针对中国和美国在世界贸易组织改革的立场上主要的区别及怎样顺利推进改革问题,王受文表示,关于世贸组织改革各方都提出了自己的主张,也有的已经形成了具体的案文,例如争端解决机制上诉机构人员的遴选问题存在的分歧,不仅仅是美国和中国的分歧,也是美国与所有其他WTO成员的分歧。我们认为,这个问题应该得到尽快解决,使WTO能够正常、有效的运转,来发挥它的权威作用。如果世贸组织的协定、纪律没有争端解决机制来裁定,那么成员就没有了遵循,这些协定就成了一纸空文。如果大家违反了协定,已经没有人去判了,那么协定就没有用了,谈判新的协定也就没有意义。在WTO的三大功能,争端解决、贸易谈判和贸易政策审议里,争端解决功能被誉为“皇冠上的明珠”,如果这个明珠没有了,那另外两个功能将受到严重影响,WTO规则就没有效了。所以这个问题是美国与其他WTO成员最大的分歧。

  谈到WTO的改革,WTO要想改革,要取得成功,不能缺少任何一个成员的支持,缺少任何一个成员的支持,WTO的改革都不能算成功。美国是关贸总协定以及WTO创始成员之一,所以我们期待着美国能为WTO的改革成功作出积极的贡献,王受文说。 

  关于中方提出世贸组织改革的五点主张基于以下考虑,洪晓东说,世贸组织有164个成员,这164个成员经济社会的发展水平各不相同,发展模式也各有差异,包容是世贸组织核心价值和基本原则之一。一直以来,世贸组织都是在尊重这些差异性的基础之上通过互利互惠、平等协商的方式来推进全球经济和贸易的发展,帮助各国实现各自的社会发展和经济增长目标。所以世贸组织未来的改革我们认为应该遵循这样的方式。目前有少数成员否定发展模式的多样性,一方面指责其他成员的国有企业、产业补贴等正常的发展模式和政策措施,另一方面又限制正常的科技创新成果交流,实际上是希望维护自己的优势地位,限制其他成员的发展空间。中国实践证明,中国的发展模式和道路是符合当代国情的发展道路。WTO成立以来,能够包容包括中国在内所有成员的经济和贸易发展,所以我们相信,未来的WTO改革也应该尊重发展模式的多样性,包括对中国发展模式的尊重。 

  发展不仅是每个国家追求的目标,也是世贸组织工作的核心。世贸组织164个成员中发展中成员在世贸组织中占绝大多数,所以他们的诉求和关注应该得到充分的考虑和妥善的处理。发展是所有成员的首要任务,在未来的改革当中必须充分考虑发展中成员的困难,赋予他们必要的灵活性和政策空间。因此,中方提出“强调改革应当保证发展中成员的特殊与差别待遇”这一主张。 虽然中国的规模实力不断增长,但是一些数字是显而易见的,中国人均GDP不到9000美元,全球排名第71位,区域发展不平衡、不充分,特别是中国的教育、养老、医疗、卫生等社会保障体系的发展程度和发达国家还有很大的差距。所以中国作为发展中国家的地位是不容置疑的。与此同时,作为发展中大国,我们从来不推卸承担与自身发展水平和能力相适应的国际责任。在中国加入世贸组织的时候,我们承担的义务水平就超过了一般的发展中成员,在关税水平方面,我们的平均关税水平远远低于发展中成员的水平,接近发达成员的水平。我们在加入世贸组织后的具体谈判中也根据自己的能力做出了相应的贡献,比如《贸易便利化协定》和《信息技术协定》扩围谈判,我们中国都做出了与能力相符的贡献。未来我们将继续承担与自身发展水平和能力相符的义务,为维护多边贸易体制贡献自己的力量。部分发达成员指责中国是利用发展中成员的身份去搭便车的说法是毫无根据的。洪晓东说。

  世贸组织规则的改革如何与时俱进?对此,王受文表示,世贸组织的谈判功能在世贸组织成立以后取得了一些成就,但是也必须承认谈判取得的成果没有达到人们的预期,比如说谈判没有能够解决一些存在的规则不公平的问题,这些谈判也没有反映出二十一世纪国际贸易发展的一些新动向。因此,世贸组织规则应该进行与时俱进的改革。

  比如说在农业方面,WTO的规则允许一些成员拥有很大的政策空间来进行农业补贴。一些成员一年允许补贴的金额达到了190亿、350亿、850亿美元,我是举的三个主要发达成员的情况,另外一些WTO成员就没有这个权利对农业进行补贴。一些发达成员有这个特权,而有些发展中成员却没有,这种规则不公平,就导致了一些发达成员通过补贴刺激农产品的生产,导致了农产品生产的过度供给,价格下降,给其他的发展中成员造成损失,这种补贴就是扭曲市场的补贴。WTO规则应该处理这种不公平的问题。

  WTO成立的时候是1995年,那时候都没有电子商务,今天电子商务已经是国际贸易中发展迅速、极具潜力的部门,对电子商务领域涉及到的贸易壁垒、贸易规则,WTO还没有制定。再比如说在投资领域,上个世纪90年代WTO刚刚成立的时候,国际投资规模很小,所以WTO有一个协定,叫《与贸易有关的投资措施协定》,所以这个投资还是和贸易有关的措施协定。现在全球一年的跨境投资多的时候达到1.9万亿美元,少的时候也达到1.4万-1.5万亿美元,这么大的投资流动,对贸易、对投资,对资本的输出国、输入国都有很大的影响,WTO也需要对这些投资的便利化制定一些规则,来支持投资便利化。所以在这些重要的领域,我刚刚举到的电子商务、投资便利化、农业的国内支持补贴,WTO规则都没有能够跟得上时代的需要,没能够满足WTO大多数成员的愿望。所以,我们希望WTO改革能够解决这些规则不公平的问题,能够处理二十一世纪国际贸易、国际经济、国际合作过程中所出现的新问题和新议题。  

  目前,中国和欧盟已经成立世贸组织的高级别工作组,对此洪晓东介绍说,2018年7月第20次中欧领导人会晤发表了一个联合声明,决定中欧就世贸组织改革开展合作,并为此建立一个世贸组织改革副部级的联合工作组。目前为止,双方举行了两次非正式会议和一次正式会议,中欧双方都坚定支持多边贸易体制,这是双方合作的一个基础,双方是本着求同存异的原则,就世贸组织改革的相关问题进行沟通和交流。双方目前已经就上诉机构成员遴选问题达成一些共识,今后还将就加强世贸组织日常工作和其他问题继续交流和沟通。

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